５月27日付「読売新聞」は、11ページ全面で「過疎地の公立高 統廃合限界ー小規模化 開設科目に制約」と題して、次のように報じた。
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■加速する少子化
加速する少子化が、地域の高校教育の基盤を揺るがしている。過疎地が進む地域では公立高校の定員割れが常態化しており、統廃合が進むと、さらなる人口流出の要因になるとして、地元自治体の危機感は強い。小規模化した高校で学習の質をどのように維持していくかも課題となり、遠隔授業の拡充なども検討されている。
〈１学年１学級〉
文部科学省の学校基本調査によると、全国の公立高校の生徒数は昨年約１９３万人で、最多だった１９８９年の半数以下に減った。公立高校の数も87年の約４２００校から約３５００校に減少。過疎地を中心に高校の統廃合が進む。高校進学率が99％に達する中、公立高校が全くない市町村は全国で約３割に上る。
政府の推計では、全国の15歳人口は22年の１０７万人から、36年時点で81万人に落ち込み、24％減少する。「これ以上の統廃合は困難で、通える範囲に高校がなくなってしまう」(中部地方の高校長)という地域も少なくない。
各都道府県の教育委員会は、「１学年４〜８学級」(１６０〜３２０人)といった公立高校の「適正規模」をそれぞれ示してきたが、過疎化が著しく近隣に他の高校がない地域については弾力的な対応が目立つ。その結果増えているのが１学年に１〜２学級しかない小規模校で、文科省の調査では全国の公立高校の１割を超える。小規模校は教員の配置が限られ、学習環境の確保が課題となる。高校教育は専門性が高く、選択科目の幅も広い。教員が少なければ多様な科目を開設しにくく、生徒の進路希望に合った指導も難しい。
〈進路に配慮〉
北海道教委は今春、５年ぶりに改定した高校再編の指針で「望ましい学校規模は１学年４〜８学級」「１学年が２学級以下の高校は順次再編整備を進める」という文言を削除した。１９９６年に２７５校あった公立高校は統廃合などで２１０校に減り、道立高校の約３割で１年生が１学級という現状を踏まえた対応だ。
高校の１学級の定員は40人で、道教委は２年続いて入学者が20人未満になれば原則として統廃合を検討する方針だが、過疎地域などは「２年続けて10未満となった場合」に条件を緩和している。今年度は23の道立高校で入学者が20人を下回り、７校で１桁だった。「近隣に他校がない地域の統廃合は慎重に考えなければならない」と道教委は苦しい状況を説明する。
(以下、省略)
★北海道立高校の１学年(１年生)の学級数
○１９９６年度…１学級８％、２学級22％、３学級10％、４学級以上59％ー計２４４校
○２０２３年度…１学級29％、２学級14％、３学級11％、４学級以上45％ー計１８７校
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人口減少が進む中、地域ではいかに高校を存続させるかが大きな課題となっているが、吾輩は以前から遠軽高校を通して北海道オホーツク管内の現状を紹介してきたので、御仁は既に過疎地域の実態は把握していると思う。そういうことでオホーツク管内北部では、おそらく10年以内には遠軽と紋別しか高校は残らないと見ている。
それにしても昨年の15歳人口が全国で１０７万人というのだから、吾輩の年代の約２１０万人から、ちょうど半分ほどに減少している。だが、昨年の出生数は80万人(その後77万７４７人と判明)を割り込んでいるので、人口構成を考えると本当に少子化の渦中に巻き込まれるのは、これからが本番であるのだ。
ここからは４年前にも書いたが、陸上競技が好きなので「オホーツク支部高校陸上競技大会」(５月18〜20日、北見市)の現状を書くが、この大会は８月に札幌市厚別公園競技場で開催される全国高校総合体育大会(インターハイ)の前段「北海道大会」(６月13～16日)の出場権を懸けた予選会である。全国では「都道府県大会」として戦うが、北海道ではインターハイ路線として「支部大会」(10支部)が行われる。ネットで調べると、今年は参加校は18校で、参加選手は男子が１９６名(４年前２３８名)、女子が１０４名(同１１８名人)というから、女子は20種目もあることから多種目に掛け持ちで出場したり、参加人数が８人に満たない種目もあったと思う。実際、「全道大会」への出場権がほとんど５〜６位であるので、参加選手のほとんどが第２ラウンド「北海道大会」に進出できた筈だ。
要するに、選手が多かった昔の支部大会は「全道大会」への出場権を争う“選考会"という意味合いがあったが、今では単なる「記録会」と言える状況になっているので、せめて３位まで「全道大会」出場権を認めるべきだと思うのだ。今の制度では、インターハイを目指す有力選手は、レベルの低い選手と一緒に予選に出場することになり、無駄な疲労やケガに繋がらないかと心配しているのだ。
その一方で、「全道大会」に出場する選手は参加料として１名１５００円支払う必要があるので、もしかしたら「北海道高校体育連盟」を維持・運営するための必要経費なのかもしれない。そうであれば、運営費を確保するために参加者を絞らないで、各種目60人も出場させている可能性もあり、早急に判断できない点である。
少子化に関しては、約20年前にこんな話を聴いたことがある。中央省庁の幹部候補生で「キャリア官僚」と呼ばれる友人が「人事院の知人と話をしたところ、その知人が『最近の上級職Ⅰ種試験では、上位合格者には問題がないが、下位合格者の成績が相当劣っている。受験生が減ると、こんなことになる』と言っていた」というのだ。やはり、少子化が進むと、下位合格者の成績が下がるのは当然のことのようだ。
そう言えば、新司法試験は司法制度改革で２００６年に開始し、従来の合格者を約５００人から約１５００人に増やしたが、これも司法研修所の卒業試験での不合格者の割合が高いことで、司法試験合格者の「質の低下」を懸念する声が出ている、という新聞記事を読んだことがある。そういう意味で、高校の部活動も司法試験も、少子化や合格者増加によって、色々と悪影響が出てきている。しかし、逆の見方をすると今の若い人にはチャンスが広がっているが、やはり最低限の適正な競争は必要であると言える。
